Помощник предпринимателя

Помимо таких форм оценки соответствия, как государственный контроль (надзор), аккредитация, регистрация и подтверждение соответствия, действующее законодательство предусматривает также форму «приемка и ввод в эксплуатацию» и так называемые иные формы оценки соответствия, оставляя тем самым перечень законодательно установленных форм оценки соответствия открытым для появления новых форм. Примерами «иных форм», существующих в настоящее время, являются лицензирование, экспертиза и классификация.

Приемка и ввод в эксплуатацию — одна из основных форм оценки соответствия сложных технических объектов (систем), таких, как здания, сооружения, газопроводы и т.п., установленным требованиям. Это выполняемая в строго определенной юридической форме процедура сдачи построенного (реконструированного, модернизированного и т.д.) объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами. Она предусматривает проверку как документации, так и фактического состояния объекта, его пробный пуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), а также начало функционирования. Как правило, такая форма оценки соответствия применяется тогда, когда сложный технический объект создается несколькими предприятиями, включая монтаж оборудования. В этом случае «обычная» форма оценки, такая, как подтверждение соответствия составных частей, оказывается недостаточно эффективной.

Ввод в эксплуатацию начинается с приемки, которую проводит приемочная комиссия. В состав приемочной комиссии обычно входят представители заказчика, генерального подрядчика и других служб, например, газовой службы предприятия. Представители надзорных органов включаются в состав комиссии при приемке объектов, подконтрольных этим органам.

Приемочная комиссия анализирует основную исполнительную документацию, например:

комплект рабочих чертежей на строительство предъявляемого к приемке объекта с надписями, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ, о соответствии выполненных работ этим чертежам или внесенным в них проектной организацией изменениям;
сертификаты заводов-изготовителей (или их копии) на основные комплектующие, от которых зависит безопасность объекта в целом;
технические паспорта заводов-изготовителей (или их копии) на оборудование, узлы, соединительные детали, изоляционные покрытия и т.п.;
инструкции заводов-изготовителей по эксплуатации и техническому обслуживанию оборудования и приборов;
строительные паспорта и протоколы проверки качества сварных стыков;
акты приемки скрытых и специальных работ, выполненных в соответствии с договором-подрядом (контрактом);
сертификаты соответствия и декларации о соответствии на отдельные элементы объекта;
акты приемки оборудования для проведения комплексного опробования.

Приемочная комиссия проверяет соответствие представленной исполнительной документации требованиям безопасности. Все работы, относящиеся к вводу объекта в эксплуатацию, должны быть документально оформлены. Приборы должны быть поверены или калиброваны. Следует предусмотреть наличие инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию оборудования. Документация должна быть доступной и понятной для персонала, ответственного за пуск и эксплуатацию оборудования и за чистоту помещений, в которых оно находится. Обычно, кроме документации, описанной выше, проверяют документацию по обучению персонала.

При необходимости в рамках приемки проводят пробные испытания отдельных элементов объекта (поузловые испытания) и (или) испытания объекта в целом. Эти испытания выполняют по специальным программам и методикам, разрабатываемым на основе частных программ и методик испытания отдельного оборудования, которые в свою очередь формируются разработчиками этого оборудования, подсистем.

Для сложных объектов приемка осуществляется в несколько этапов, каждый из которых определяется соответствующей программой. В программе указываются сроки выполнения работ и их объемы в рамках данного этапа, определяется отчетная документация после выполнения работ, устанавливается персональная ответственность за результаты. Часто для ввода сложного объекта в эксплуатацию разрабатывается программа обеспечения качества, в соответствии с которой заказчик периодически осуществляет контроль качества выполняемых работ, а также контроль промежуточных результатов. В этой программе могут быть изложены критерии приемки, выполнение которых проверяют в процессе оценки соответствия.

В процессе приемки объекта могут также проводиться проверки персонала.

Ввод в эксплуатацию объекта обычно осуществляется в два этапа. На первом этапе проводится комплексное опробование, а на втором — опытно-промышленная эксплуатация. В ходе последней выполняются необходимые испытания, результаты которых подтверждают, что оборудование, подсистемы функционируют в соответствии с требованиями проекта.

Приемка оформляется актом, в котором приемочная комиссия отмечает, что она рассмотрела представленную документацию, провела внешний осмотр объекта, определила соответствие строительно-монтажных работ проекту, выполнила при необходимости дополнительные испытания (кроме зафиксированных в исполнительной документации), осуществила опытную эксплуатацию и констатирует, что объект принят заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией. Акт подписывают председатель комиссии и ее члены. Если необходимо, члены комиссии могут отмечать в акте свое особое мнение. В этом случае окончательное решение о приемке объекта принимает председатель комиссии или решение выносится на более высокий уровень.

Учитывая, что приемка и ввод в эксплуатацию осуществляются заказчиком (второй стороной), пусть и с привлечением исполнителей (подрядчиков) и надзорных органов, эта форма оценки соответствия является весьма «жесткой» и должна использоваться тогда, когда другие формы оценки неэффективны из-за высокого риска причинения вреда.