Помощник предпринимателя

Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Таким образом, согласно Федеральному закону 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» скачать, лицензирование нельзя однозначно рассматривать как вид оценки соответствия, поскольку оно регулируется специальной отраслью права. Однако, если под деятельностью понимать процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, то лицензирование можно трактовать как специфическую форму оценки соответствия установленным требованиям.

Обычно лицензирование осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Результатом лицензирования является выдача заявителю (лицензиату) специального разрешительного документа на право осуществления деятельности — лицензии. Лицензия не подлежит передаче другому лицу, ее действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат.

Лицензирование деятельности, как правило, включает:

рассмотрение заявления о выдаче лицензии и проведение предварительной проверки документов, представленных для получения лицензии;
рассмотрение документов, представленных для получения лицензии, включая комплект документов, обосновывающих возможность осуществления деятельности (обеспечения безопасности);
принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии;
выдачу лицензии с установлением условий ее действия;
сопровождение выданной лицензии путем проведения инспекций с целью проверки выполнения условий действия лицензии, а также путем внесения в условия действия лицензии необходимых изменений;
изменение (продление) срока действия лицензии, приостановление или прекращение (аннулирование) ее действия.

Для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или его подведомственную организацию необходимый комплект документов. Как правило, состав документов определяет Правительство Российской Федерации. После принятия к рассмотрению представленных документов федеральный орган исполнительной власти или его подведомственная организация проводит проверку их соответствия установленным требованиям, достоверности изложенной в них информации и анализ.

При рассмотрении комплекта документов обязательно анализируется:

соответствие проектных, конструкторских и технологических решений установленным требованиям;
соответствие квалификации работников установленным требованиям и наличие условий для ее поддержания на необходимом уровне;
полнота мер технического и организационного характера по обеспечению безопасности при осуществлении заявленной деятельности;
наличие соответствующих условий для осуществления заявленной деятельности;
наличие планов мероприятий по защите работников объекта в случае возникновения аварии;
наличие эффективной системы менеджмента качества и необходимой инженерно-технической поддержки заявленной деятельности.

В процессе рассмотрения документов, представленных для получения лицензии, федеральный орган исполнительной власти организует проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, экспертизу документов, обосновывающих обеспечение безопасности заявленной деятельности, при необходимости проводит инспекции на объектах заявителя, взаимодействует с заявителем по вопросам устранения выявленных недостатков.

Порядок проведения перечисленных выше работ устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается уполномоченными на то должностными лицами федерального органа исполнительной власти на основании результатов проверок, экспертизы и инспекций и оформляется соответствующим документом.

Основанием для отказа в выдаче лицензии, как правило, является наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации либо недостаточное обеспечение безопасности заявленной деятельности.

Неотъемлемой частью лицензии являются условия ее действия, включающие требования по обеспечению безопасности лицензируемого вида деятельности с учетом его специфических особенностей.

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет надзор за соблюдением лицензиатом условий, предусмотренных лицензией, и в случае их невыполнения применяет санкции, установленные действующим законодательством Российской Федерации. При выявлении неизвестных ранее обстоятельств, связанных с безопасностью лицензируемого вида деятельности, федеральный орган исполнительной власти может затребовать от лицензиата представления дополнительных материалов, обосновывающих безопасность лицензируемого вида деятельности, и принять решение о внесении изменений в лицензию. Лицензиат обязан постоянно информировать федеральный орган исполнительной власти, выдавший лицензию, о новых данных или об изменении представленных на этапе получения лицензии сведений, имеющих отношение к безопасности лицензируемого вида деятельности.

Федеральный орган исполнительной власти, выдавший лицензию, может лишить лицензиата права осуществления деятельности, предусмотренного в лицензии путем приостановки ее действия или аннулирования. Основанием для лишения лицензиата права осуществления деятельности, предусмотренной в лицензии, является нарушение им федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, относящихся к лицензируемой деятельности, а также условий действия лицензии, обнаружение недостоверной информации в документах, представленных для получения лицензии, подача лицензиатом соответствующего заявления.

В случае приостановления действия лицензии лицензиат обязан прекратить осуществлять разрешенный этой лицензией вид деятельности. В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление, действие лицензии может быть возобновлено. При аннулировании лицензии лицензиат обязан прекратить осуществлять разрешенный этой лицензией вид деятельности. При ликвидации лицензиата как юридического лица выданная ему лицензия теряет юридическую силу.